十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。我國是名副其實的農業人口大國，增加農民法律意識、普及法律常識對維護鄉村社會秩序至關重要；同時，依法治理鄉村亦是“十四五”期間“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”的題中應有之義。
構建新型工農城鄉關系，全民普法和守法是長期的基礎性工作。習近平總書記多次強調法治宣傳教育“要創新宣傳形式，注重宣傳實效”，走進農村，以農村實際情況為出發點，通過深入有效地開展法治宣傳教育和依法治理工作，廣泛傳播法律知識、法治文化，學會運用法治思維和法治方式解決處理問題，提升鄉村社會治理法治化水平。在實現產業結構調整、轉型升級，鄉村振興戰略提升的過程中，提高法律法規、行業標準規范的普及水平。通過靈活多樣的專項法律服務活動，推動鄉村經濟又快又好發展。進一步發揮法治宣傳教育對維護鄉村社會穩定的預防作用。針對普法薄弱農村地區，通過豐富法治文化設施、培養“法律明白人”、構建法治“微信群”等方式打造法治幫扶樣板，指導社區開展守法文明家庭的評選活動，讓民眾自主參與、自主投票，評選守法文明戶，增強村民法治獲得感，提高其依法理性表達訴求與解決矛盾糾紛意識。
構建新型工農城鄉關系，要完善法律服務體系，開展形式多樣的“送法下鄉”活動。一是通過開展“法律進鄉村”活動要把法治宣傳與精準扶貧工作結合起來，開展精準扶貧法治宣傳教育活動。為鄉村領導班子提供法律服務，提高鄉鎮干部依法治理的水平；二是持續加大法律援助便民利民服務力度，擴大農村法律援助案件的受援范圍，滿足農民群眾法治需求；三是持續打造專業化法律援助隊伍，組織律師、法律工作者開展“法律援助進鄉村”專項活動。加強基層司法所法律援助的功能發揮，發揮鄉鎮綜治、婦聯、文化站等多方力量的作用，共同開展鄉村法律援助工作。四是拓寬保障農村法律援助的資金渠道。農村法律援助的經費應該考慮多元化吸收。充分發揮政府主導作用，加大財政投入力度；設立專項基金，以基金形式接受社會捐助，增強籌資能力，使其成為農村法律援助的持久有效來源；將法律援助納入社會保險范疇，通過預交法律保險費來保障自身合法權益得到及時有效維護。
構建新型工農城鄉關系，要建立一支專業化的人民調解員隊伍，為推進鄉村依法治理做好人才隊伍建設。隨著社會經濟的不斷發展，農村群眾的法律服務需求日益增長，基層政府應當大力加強農村法治隊伍建設，建立一支專業化的人民調解員隊伍，出臺相關制度保障，定員、定崗、定經費，引進和留住更多的專業人才。將鄉村依法治理融入創新鄉村社會治理中,將矛盾化解在基層一線。不斷健全矛盾糾紛排查調處機制, 將依法治理、系統治理、源頭治理、綜合治理相融合,充分發揮人民調解、司法調解、行政調解的有力作用，構建社會力量廣泛參與的“大調解”體系。
新思想引領新時代，新時代呼喚新作為。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全黨工作的重中之重是解決好“三農”問題。在鄉村振興中，要堅持貫徹、全面落實黨和國家依法治國的路線方針，以改革創新精神、奮勇前進的態勢推動鄉村法治化進程。全面發揮普法成效，提升法律服務隊伍的政治素質和業務能力，推動法律服務工作邁上新臺階、取得新突破、實現新發展，為鄉村振興提供法治保障。
（作者系西安市委黨校法學教研部副教授）
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