西安市委黨校吳正海：國家中心城市的功能特征與核心要義

發布時間：2020-12-11
來源：陜西日報

國家中心城市是體現國家意志、肩負國家使命、引領區域發展、躋身國際競爭領域、代表國家形象的特大型都市。從2005年住房和城鄉建設部首次提出建設國家中心城市，到2010年、2016年、2018年國務院先后提出建設北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安等國家中心城市，國家中心城市建設的政策設計和實踐發展不斷深入，從而使國家中心城市成為我國城鎮體系金字塔的“塔尖”。建設國家中心城市，關乎國家發展，意義重大、影響深遠。因此，要深入研究國家中心城市的功能特征與核心要義。
區位樞紐性：國家中心城市的前提
區位樞紐功能是國家中心城市的前提，是一座城市能否成為國家中心城市的首要考量。一座城市，往往因為它在區位上的重要性和特殊性而成為樞紐。從傳統意義而言，城市的樞紐性功能主要是基于地理區位的特殊性或重要性而形成的交通、物流、通信等方面的樞紐功能；但隨著互聯網信息技術的發展，依賴傳統地理區位優勢的城市，其樞紐性功能面臨越來越多的挑戰；同時，一些不具有傳統地理區位優勢的城市，通過某些方面的創新引領，也能夠建立并不斷增強其經濟區位優勢，并發揮經濟區位的樞紐性功能。
服務綜合性：國家中心城市的基礎
綜合服務功能是國家中心城市的基礎，是城市競爭力的重要體現。城市的綜合服務功能表現為城市系統所具有的作用和能力，其狀態最能體現城市系統的特征及運行質量，并決定經濟活動的水平。我國一些城市是在傳統計劃體制下形成和發展起來的，帶有很深的計劃體制烙印，城市與外部的聯系，主要是通過計劃調撥實現。隨著市場經濟的發展，城市功能發生轉換，對外經濟聯系日益擴大與緊密，集聚與擴散的程度不斷提高，朝著中心城市的方向發展。從我國城市發展的實際情況來看，中心城市規模迅速擴張，但各類服務功能發展不平衡，城市綜合服務功能的發揮程度依然較低，增強城市綜合服務功能是提高城市發展質量的迫切需要。
發展引擎性：國家中心城市的根本
發展引擎功能是國家中心城市的根本。黨的十八大以來，黨中央多次強調要發揮中心城市和城市群在區域協調發展中的帶動引領作用。習近平總書記在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》的重要文章中強調，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。國家中心城市要始終堅持引領區域發展的國家使命不動搖，切實發揮發展引擎作用，引領帶動更大范圍、更深層次、更高質量的區域經濟一體化協同發展。發揮國家中心城市的核心作用，就要以城市群高質量發展為目標，完善區域空間布局、強化城市有機聯系、發揮各自比較優勢、實現城市功能互補、推動區域協調發展，引領提升城市群的綜合承載力和發展力，構建推動國家高質量發展的強大動力源和重要增長極。
創新引領性：國家中心城市的命脈
創新引領功能是國家中心城市的命脈。國家中心城市的創新引領功能在于以創新擔綱引領，以引領助推發展。就是要立足國家戰略、找準發展定位、大膽改革創新，努力形成可復制可推廣的經驗模式，從而在更大范圍和更廣領域發揮示范帶動作用，不斷推動高質量發展走向深入。國家中心城市要統籌推進科技、制度、管理和文化等多領域多層次的融合創新，推動發展方式向依靠知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的發展新路徑，奮力向全球創新城市邁進，強力支撐創新驅動發展的國家戰略。
開放包容性：國家中心城市的氣象
開放包容功能是國家中心城市的應有氣象。全球化之下，國家競爭力不僅在于自身擁有多少資源，更在于能否以開放的姿態和包容的氣度聚天下資源為我所用。國家中心城市應當是最集中體現國家戰略、代表國家形象的城市，應當是最能夠代表本國參與國際競爭的城市。首先，國家中心城市要加快發展更高層次開放型經濟，拓展開放型經濟發展空間，以開放的主動贏得發展的主動，不斷匯聚發展新動能，全面形成競爭新優勢。其次，國家中心城市要加快建設更高層次包容性城市，統籌經濟社會協調發展，注重公平與效率的良性互動，創造機會均等、公平競爭的制度環境，努力縮小收入差距，讓人民共享發展成果、社會權利和公共服務，從而實現城市文明躍升、國家繁榮美好。
人文凝聚性：國家中心城市的靈魂
人文凝聚功能是國家中心城市的靈魂。國家中心城市的人文凝聚功能在于以人文關懷培育人文精神，以人文精神凝聚前行力量。文化是城市的內核，每一座城市都應當具有獨特的人文魅力和文化標識。缺乏文化的城市生活是盲目的，一些流于表面的“美化”運動，不但難以達到“美”的目的，反而使城市變得面目雷同、千城一面。城市人文是城市發展的動力之源、方向之舵、品位之衡。只有注入人文關懷，以文化傳承為載體、以人本理念為核心，城市才是精神歸宿、才是真正的“家”。國家中心城市要尊重人的生命價值，充分發揮城市精神的人文凝聚性，為城市發展培育深厚的文化土壤，以強有力的城市之魂引領城市發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，提升人的生存意義和發展質量。

[網絡編輯：西安市委黨校]