- 發(fā)布時(shí)間：2024-12-13
- 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國(guó)家公園保護(hù)模式是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的有效生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)模式，被世界上大部分國(guó)家和地區(qū)廣泛采用。目前，我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)還處于初期，機(jī)制還不夠成熟，可通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)。
構(gòu)建自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。我國(guó)自然保護(hù)地劃定存在一些問(wèn)題。一是自然保護(hù)地范圍劃定中，強(qiáng)調(diào)的是集中連片、不留空白，容易導(dǎo)致一些具備保護(hù)價(jià)值的區(qū)域未劃入、不具備保護(hù)價(jià)值的區(qū)域劃入。其中，還有部分地方政府申報(bào)自然保護(hù)地的積極性不高，導(dǎo)致一些生態(tài)區(qū)域應(yīng)劃入而未劃入。二是屬地各職能部門競(jìng)相按照資源要素設(shè)立各類自然保護(hù)地，形成我國(guó)自然保護(hù)地基于部門管理的分類體系，如森林公園、濕地公園、國(guó)家沙漠公園、地質(zhì)公園，國(guó)家考古遺址公園、國(guó)家海洋公園、水利風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地類別，一定程度形成“山一塊、水一塊”的地域分割現(xiàn)象和自然保護(hù)地交叉重疊情況。鑒于以上問(wèn)題，亟須對(duì)自然保護(hù)地范圍和功能分區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。其一，歸并整合。按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3類，將現(xiàn)有的各類自然保護(hù)地納入這3類自然保護(hù)地范疇，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。其二，動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照生態(tài)榮枯和生物多樣性變化，將沒有保護(hù)價(jià)值的自然保護(hù)地調(diào)出保護(hù)地，有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域納入保護(hù)地。
構(gòu)建多元化協(xié)同治理和自然資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。目前，我國(guó)部分自然保護(hù)地治理存在失衡現(xiàn)象，表現(xiàn)為政府主導(dǎo)，但社會(huì)公眾和公益組織參與治理的渠道不通暢，未建立多元化管理機(jī)制、資金投入機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，我國(guó)部分自然保護(hù)地存在生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益難以協(xié)同的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需形成多元主體共同參與的協(xié)同治理機(jī)制。一是構(gòu)建自然保護(hù)地多元主體共管模式。建立由自然保護(hù)地管理部門、當(dāng)?shù)攸h委政府、村民委員會(huì)以及各利益相關(guān)方組成的自然保護(hù)地共管機(jī)構(gòu)，協(xié)商重大議題、解決重大問(wèn)題。二是完善多元主體利益共享機(jī)制。自然保護(hù)地管理部門應(yīng)在保護(hù)的前提下大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)如林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)周邊居民參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)，真正讓其成為自然保護(hù)地的保護(hù)者和受益方。三是構(gòu)建多元化的自然資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。自然保護(hù)地管理部門應(yīng)健全本地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，反映不同生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的成本和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。一方面，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化機(jī)制。例如建立健全生態(tài)銀行機(jī)制，盤活自然資源。又如進(jìn)行碳匯林建設(shè)，積累碳匯資源，通過(guò)碳交易市場(chǎng)將碳匯資源變現(xiàn)。另一方面，建立自然保護(hù)地產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，推廣有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，完善自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水權(quán)交易機(jī)制及政府購(gòu)買生態(tài)保護(hù)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值及生態(tài)服務(wù)增值。
完善資源環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。目前，我國(guó)自然保護(hù)地資源環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制還不健全，一定程度上影響了自然保護(hù)地的管理效能。完善資源環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制需做好以下工作。一方面，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)鋪設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，搭建監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)資源利用狀況和環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)，評(píng)估資源利用的合理性和科學(xué)性及環(huán)境狀況的安全性，為自然保護(hù)地資源環(huán)境治理提供依據(jù)。另一方面，健全各級(jí)自然保護(hù)地生態(tài)效果定期評(píng)估制度，以及自然保護(hù)地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果納入地方黨委政府的政績(jī)考核，以評(píng)促改、以評(píng)促建，以有效解決自然保護(hù)地和周邊地區(qū)面臨的保護(hù)和發(fā)展之間有關(guān)問(wèn)題。
健全法規(guī)和組織體系及運(yùn)行保障機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)自然保護(hù)地在管理過(guò)程中，依然存在法治力量薄弱、執(zhí)法不力的現(xiàn)象，究其原因具體歸納為：一方面，自然保護(hù)地法律法規(guī)體系不完善，管理主要依據(jù)行政法規(guī)和部門規(guī)章，階位和效力不足。另一方面，組織體系存在“九龍治水”、多頭管理。同時(shí)，運(yùn)行保障機(jī)制尤其是資金保障機(jī)制不健全。鑒于以上問(wèn)題，首先，需加強(qiáng)綜合立法，完善法規(guī)體系。自上而下，由大到小，形成嚴(yán)密的自然保護(hù)法規(guī)體系，使各類自然保護(hù)地管理工作有章可循、有法可依。其次，理順自然保護(hù)地組織體系。重點(diǎn)解決管理重疊的體制問(wèn)題，調(diào)整中央相關(guān)部門的保護(hù)職責(zé)與機(jī)構(gòu)職能，形成黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央相關(guān)部委指導(dǎo)和監(jiān)督，地方黨委政府組織協(xié)調(diào)，自然保護(hù)地管委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理。同時(shí)，由地方黨委政府牽頭，職能部門與自然保護(hù)地管委會(huì)建立自然保護(hù)地多部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流日常管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等情況，強(qiáng)化自然保護(hù)地管理聯(lián)動(dòng)和信息共享，提升綜合管理和治理水平。最后，完善資金保障制度。建議將國(guó)家公園的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款給管理機(jī)構(gòu)，其他級(jí)別自然保護(hù)地由同級(jí)財(cái)政給予分級(jí)支持，保證“?？顚Ｓ?rdquo;。同時(shí)，資金僅用于各類自然保護(hù)地的管理、生態(tài)修復(fù)、科考、監(jiān)測(cè)、科研、宣傳教育等方面。此外，還要挖掘資源經(jīng)營(yíng)性所得的有償使用收費(fèi)、社會(huì)的捐贈(zèng)和國(guó)際組織的資助等其他資金來(lái)源。
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