中央人民政府
習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，不拘一格選人用人，深化干部人事制度改革，強(qiáng)化干部管理監(jiān)督，激發(fā)干部隊(duì)伍生機(jī)活力，確保黨和國家各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)。
破除“四唯”，不拘一格選用干部
用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。
習(xí)近平總書記指出：“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”過去一段時(shí)期，一些地方和部門在選拔任用干部時(shí)，存在唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等“四唯”傾向，影響了部分干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于干部工作的一系列新理念新思想新要求指導(dǎo)下，“四唯”難題得到有效破解，干部工作出現(xiàn)了新氣象、呈現(xiàn)出新面貌。
習(xí)近平總書記明確提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)?、以德為先的時(shí)代內(nèi)涵，為干部選拔任用工作提供了基本遵循。
改進(jìn)民主推薦方式，對唯票問題“釜底抽薪”。重新定位民主推薦的功能作用，把推薦結(jié)果由原來作為選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”，完善參加民主推薦人員范圍，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，提高民意表達(dá)真實(shí)性和民主推薦質(zhì)量。
改進(jìn)競爭性選拔方式，破解“唯分”問題。合理確定競爭性選拔范圍，明確不能將其作為選拔干部的主要方式甚至唯一方式，不能硬性規(guī)定競爭性選拔的頻次和比例。改進(jìn)測試測評方法，突出崗位特點(diǎn)，樹立實(shí)干導(dǎo)向，注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)。加強(qiáng)組織把關(guān)，規(guī)定報(bào)名參加公開選拔的應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位同意，防止出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”。嚴(yán)格考察把關(guān)，真正把德才表現(xiàn)好、群眾口碑好的干部選拔出來。
改進(jìn)政績考核工作，破解“唯GDP”問題。健全科學(xué)的政績考核評價(jià)體系，不以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容。改進(jìn)考核方式，針對不同區(qū)域、不同層次、不同類型的特點(diǎn)實(shí)行差異化考核。既注重考核顯績，更注重考核打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的潛績，注意識(shí)別和制止“形象工程”“政績工程”。
優(yōu)化干部成長路徑，破解“唯年齡”問題。2014年6月，中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》。在實(shí)踐中，堅(jiān)持從事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)選拔干部，注重在基層一線和艱苦地區(qū)培養(yǎng)和考驗(yàn)干部，實(shí)行必要臺(tái)階和遞進(jìn)式的培養(yǎng)鍛煉，注重關(guān)鍵崗位的扎實(shí)歷練；既積極培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，又注重使用其他年齡段的干部，促進(jìn)了干部資源的優(yōu)化配置，各個(gè)年齡段的干部都有盼頭、有奔頭。
2014年初，中央修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。層層落實(shí)新規(guī)定，著力打造選拔好干部的選人用人機(jī)制。湖北制定干部選拔任用系列配套制度，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子配備管理、民主推薦、考察等出臺(tái)8個(gè)具體辦法；山西堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，打好“三個(gè)一批”組合拳，即甄別處理一批不廉潔、亂作為的干部，調(diào)整退出一批不作為、不勝任的干部，掌握一批敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部；上海嘉定區(qū)把了解干部的功夫下在平時(shí)，依托手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化干部日?？己?，不斷考準(zhǔn)考實(shí)干部……
5年來，全國考試錄用公務(wù)員97.4萬人，選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生5萬多人，公開遴選公務(wù)員2.1萬人，其中中央機(jī)關(guān)公開遴選基層公務(wù)員1300余人，一大批優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，大大增強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
選出好干部，攻堅(jiān)新動(dòng)力。好干部標(biāo)準(zhǔn)深入人心，推薦考察辦法不斷改進(jìn)，選人用人正確導(dǎo)向鮮明地樹立起來，激活了選人用人一池春水。
完善機(jī)制，激發(fā)干部干事活力
小智治事，中智治人，大智治制。5年來，我國深化公務(wù)員分類管理制度改革、建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，同時(shí)完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系，從制度層面為建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
自公務(wù)員法實(shí)施以來，我國所有公務(wù)員一直按綜合管理類進(jìn)行管理。這種“大一統(tǒng)”的管理方式，帶來職業(yè)發(fā)展通道單一、管理針對性不強(qiáng)、基層壓職壓級等突出問題。如何有效破解這一難題？推進(jìn)公務(wù)員分類管理，成為必然選擇。
2016年7月，中辦、國辦印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》。兩個(gè)規(guī)定明確專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法兩類職位設(shè)定，建立“四等十一級”的職務(wù)序列，明確各自晉升方式。根據(jù)兩個(gè)規(guī)定及配套辦法，專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員將實(shí)行分類管理，開展分類錄用、分類考核、分類培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、專業(yè)化建設(shè)，這極大地調(diào)動(dòng)了廣大公務(wù)員的積極性。
求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。
進(jìn)一步激發(fā)基層公務(wù)員的活力，是干部人事制度改革的重要目的。長期以來，公務(wù)員主要依據(jù)職務(wù)進(jìn)行管理，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、工資待遇低、干部留不住等問題比較突出。為此，有必要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。
2015年1月，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》印發(fā)，在全國縣以下機(jī)關(guān)全面推開。這項(xiàng)制度，是干部人事制度的一次重要調(diào)整和改革，是公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善。100多萬名基層公務(wù)員晉升了職級，享受上一職務(wù)層次的工資待遇。這項(xiàng)改革，讓廣大基層公務(wù)員享受到了黨中央關(guān)愛基層的“真金白銀”和“改革紅利”，激發(fā)了基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力。
針對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度的改革，同樣在加速推進(jìn)。
目前，全國有110多萬個(gè)事業(yè)單位、2900多萬工作人員，其所屬行業(yè)、層級、類型千差萬別。對領(lǐng)導(dǎo)人員管理既要提出共性要求，也要兼顧個(gè)性差異，做到“一把鑰匙開一把鎖”。
為此，中組部等部門貫徹落實(shí)中央要求，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)期盼，加快事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系建設(shè)步伐，構(gòu)建起以《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)、各行業(yè)辦法相配套的“1+X”制度體系，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理法規(guī)從無到有，填補(bǔ)了制度空白。
套上緊箍，干部管理從嚴(yán)從實(shí)
治國先治黨，治黨先治吏。
如何防止“帶病提拔”，是長期困擾干部工作的“老大難”問題。為破解這一難題，2016年8月，中辦印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》?！兑庖姟访鞔_實(shí)行黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）在擬提任人選廉潔自律情況結(jié)論性意見上簽字制度，這是壓實(shí)選拔任用工作責(zé)任的重大舉措。“簽字方式雖簡單，但簽下的卻是一份沉甸甸的責(zé)任。”大家反映，這是一個(gè)有效管用的好辦法。此外，《意見》還明確提出“凡提四必”要求，即干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”，確保人選忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。
實(shí)踐證明，“凡提四必”是識(shí)別干部的“透視機(jī)”和“診斷器”，為防止“帶病提拔”構(gòu)筑起堅(jiān)固的“防火墻”?！兑庖姟酚“l(fā)后，各地各部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，將防止“帶病提拔”的要求貫穿到干部選拔任用全過程。江蘇出臺(tái)防止干部“帶病提拔”五項(xiàng)規(guī)定，采取凡提必核、全程紀(jì)實(shí)、征求紀(jì)委意見前置等措施，努力將問題干部擋在門外；浙江充分運(yùn)用巡視、審計(jì)等成果，筑牢防止干部“帶病提拔”六道“防火墻”；國家發(fā)改委強(qiáng)化干部思想教育、日?？己?、輪崗交流、綜合分析等“四道關(guān)”，讓干部平時(shí)不“染病”、提拔不“帶病”……
好干部是選出來的，更是管出來的。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治吏，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，不斷規(guī)范清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社團(tuán)等兼職，打出了整飭吏治的“組合拳”，凈化了干部隊(duì)伍。5年來，全國共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職4萬余人次，清理國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職2.1萬余人次；清理退（離）休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在社團(tuán)兼職5.6萬余人次；改進(jìn)和完善了高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理，支持高校和科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼任與其工作或教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的職務(wù)，支持他們按有關(guān)規(guī)定積極參與科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步規(guī)范了人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生與管理，切實(shí)提高人選素質(zhì)。
干部人事檔案管理全面從嚴(yán)。2014年10月至2016年6月，在全國部署開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，對公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員、中央企事業(yè)單位中層以上管理人員和地方各級國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的檔案進(jìn)行了全面審核。各級組織人事部門按照“嚴(yán)、細(xì)、準(zhǔn)”的要求，對每卷檔案都進(jìn)行初審和復(fù)審，對發(fā)現(xiàn)的問題，一個(gè)一個(gè)地核實(shí)、一項(xiàng)一項(xiàng)地糾正，共查核了64.5萬人的信息，補(bǔ)充完善了2549萬份材料，使檔案內(nèi)容回歸本真。以“零容忍”的態(tài)度，對審核中發(fā)現(xiàn)的干部檔案造假問題嚴(yán)肅查處。廣大干部認(rèn)識(shí)到，檔案真實(shí)是最基本的底線要求，必須強(qiáng)化政治自覺和道德自覺，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，如實(shí)填寫個(gè)人檔案材料。
5年來，從規(guī)范清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社團(tuán)等兼職，到規(guī)范人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生與管理，再到部署開展整治超職數(shù)配備干部、干部人事檔案專項(xiàng)審核等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)管干部的發(fā)條越擰越緊，依法用權(quán)、干凈辦事成為廣大干部的自覺，人民群眾紛紛點(diǎn)贊。
法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國干部隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，選拔任用更加科學(xué)，管理監(jiān)督更加嚴(yán)格，干部管理的“四梁八柱”制度框架基本確立，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（本報(bào)記者 孟祥夫）