中央人民政府
為確保將《落實“五新”戰略任務加快補齊“十大短板”工作方案》（市辦發〔2017〕11號）中有關“行政效能革命”工作的8項具體任務落到實處，精準彌補民生短板，破解民生難題，按照市委、市政府《關于開展“行政效能革命”的決定》（市發〔2017〕8號）明確的任務分工，制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十九大精神，持續深化中、省“簡政放權、放管結合、優化服務”改革要求，按照市委、市政府安排部署，為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利，打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的政務生態系統，為推進大西安建設，加快追趕超越步伐提供優質高效的服務環境。
二、基本原則
堅持圍繞中心、服務大局，以企業和群眾的滿意度來檢驗成效；堅持重點突破、整體推進，抓住關鍵環節和重點領域，促進機關行政效能提高；堅持著眼長遠、標本兼治，把解決當前突出問題與構建長效機制結合起來；堅持立足具體、優化服務，把破解辦事難題與提高服務質量結合起來。推進政府治理體系和治理能力現代化，增強人民群眾對改革成果的獲得感。
三、工作目標
堅持權力清單和責任清單的實時動態更新，明晰投資負面清單，改革財政專項資金管理清單。按照“互聯網＋政務服務”模式，統籌建設涵蓋相關職能部門、覆蓋市、區縣（開發區）、鎮（街）、村（社區）四級的西安政務服務網，持續深化“最多跑一次”改革成效，推行相對集中行政許可權改革試點，加快推進網上審批服務，通過讓數據“多跑路”，換取群眾和企業少跑路甚至不跑路。2017年底前，各區縣、西咸新區、各開發區及各部門公布的“最多跑一次”事項數必須達到本單位政務服務事項總數的70%以上，到2021年達到85%以上。
四、工作任務
?。ㄒ唬┏掷m推進權力清單“瘦身”
1.及時做好中省及我市取消、下放、調整行政審批事項的落實和銜接工作。加強對行政審批權運行的監督，認真開展事中事后監管，市級相關部門要做好業務培訓、資料移交等工作，各區縣、西咸新區、各開發區做好承接管理工作，確保各項行政事權“放得下、接得住、管得好”。對市級部門下放自貿區103項市級行政管理事權的落實情況進行跟蹤了解，針對各自貿片區的工作需求，加大審批事項下放的研究力度，提高審批事項下放的精準度和協同性，以滿足各自貿片區差異化的試點工作需要。
牽頭單位：市編辦、市法制辦、市商務局（市自貿辦）
責任單位：市級有關部門，各區縣政府，西咸新區管委會，各開發區管委會
完成時限：按照中、省時限要求完成
2.梳理公布政務服務事項。全面梳理直接面向企業和群眾提供的政務服務事項，統一項目名稱，統一辦事指南，統一審查細則。各部門嚴格按照《政務服務事項目錄清單》行使職權，將各項政務服務事項及其依據、行使主體、運行流程等，以實施清單形式明確列示出來，報市政務服務中心審核后，統一向社會公布，接受社會監督。政務服務事項實行動態管理，對《目錄清單》中的各項政務服務事項，各部門不得擅自取消、下放和調整。確需調整的，嚴格按程序，報市審改辦、市法制辦審核后，予以調整并報市政務中心備案。進一步優化工作流程，減少工作環節和需提交的材料，精減不必要的證明材料和蓋章環節，縮短辦事時限，提高網上審批辦結率，健全問責機制，提高辦事效率。
牽頭單位：市編辦牽頭梳理政務服務事項，市法制辦負責合法性審核，市政務中心牽頭編制辦事指南、審查細則等
責任單位：市級有關部門，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間：2018年6月
?。ǘ├^續促進責任清單“強身”
3.深入推進“雙隨機一公開”工作。根據省審改辦“關于省級各部門的抽查搖號系統要將本系統市縣兩級對口業務部門的雙隨機抽查事項一并納入其中，實現一個行業一個隨機搖號軟件，市縣兩級直接使用”的要求，市級部門要進一步加強與省級對口部門的工作對接，加強對各區縣對口部門的業務指導。各區縣、西咸新區、各開發區要積極督促所屬部門與市級部門對接，確保全部應用“雙隨機”抽查搖號系統。進一步提高“雙隨機一公開”隨機抽查的覆蓋率。及時推送抽查結果，將“雙隨機”抽查結果納入市場主體信用信息體系，全面公開隨機抽查結果。
牽頭單位：市工商局、市編辦、市工信委、市法制辦
責任單位：市級各部門按照省級對口部門要求，負責本部門本行業雙隨機抽查工作，各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間：2018年6月
4.推進行政審批“三集中、三到位”改革，調整審批職能。市級職能部門在不增加人員編制、不增加內設機構和不增加領導職數的前提下，以撤并內設機構、加掛行政審批處牌子和派員進駐政務服務中心綜合審批窗口集中辦理等形式，提高部門行政審批職能的集中度，根據歸并職能后的變化，遵循“規范程序、提高效率、方便辦事、利于控制”的原則，推進審批流程的再造，進一步規范審批服務事項辦理的環節、步驟和程序，提升行政服務效能。
牽頭單位：市編辦、市政務中心
責任單位：市級有關部門，各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間：2018年6月
5.開展相對集中行政許可改革。在蓮湖區、灞橋區、高新區、經開區、浐灞生態區和國際港務區六個區、開發區開展相對集中行政許可權改革試點工作，按照《相對集中行政許可權試點改革實施方案》，做好機構設置、人員劃轉、職能職責調整等組織實施工作。
牽頭單位：市編辦（市審改辦）、市法制辦
責任單位：蓮湖區、灞橋區政府，高新區、經開區、浐灞生態區和國際港務區管委會按職責分工負責
完成時間：2018年6月
?。ㄈ┘毣魑顿Y負面清單
6.各區縣政府根據本地資源稟賦條件和現有產業情況，具體負責擬定本地區企業投資負面清單。西咸新區管委會、各開發區管委會負責根據本區域產業規劃、區域資源特點擬定本地區的投資負面清單。市秦嶺辦負責根據本區域產業規劃、生態保護規劃、區域資源特點擬定秦嶺北麓保護區的企業投資負面清單。
牽頭單位：市發改委、市投資委牽頭，市商務局配合
責任單位：各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會，市秦嶺辦
完成時間：2017年12月
7.做好企業投資負面清單與行政審批事項清單的銜接。制定企業投資負面清單要與行政審批事項清單相銜接，行政審批事項清單中對市場主體投資經營的行業、領域、業務等限制性措施，原則上都要納入負面清單。今后，國務院、省、市決定取消、新設或調整行政審批事項的，企業投資負面清單直接與之銜接。
牽頭單位：市發改委、市投資委牽頭，市商務局配合
責任單位：各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會，市秦嶺辦
完成時間：2017年12月
8.做好企業投資負面清單與《政府核準的投資項目目錄》的銜接。對《政府核準的投資項目目錄》明確實行核準制的項目（專門針對外商投資和境外投資的另行規定），在限制準入類清單中直接引用，不再逐條列出。企業投資負面清單與修訂后的《政府核準的投資項目目錄》直接銜接。
牽頭單位：市發改委、市投資委牽頭，市商務局配合
責任單位：各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會，市秦嶺辦
完成時間：2017年12月
9.做好企業投資負面清單與依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。對依據法律、行政法規和國務院決定設定的市場準入管理措施，經審查后分類納入禁止類清單和限制類清單。有關部門要根據法律、行政法規制定修訂和國務院文件清理等情況，及時對企業投資負面清單做出相應調整。其中，法律、行政法規、國務院決定沒有明確規定為前置條件的，一律不再作為前置審批。
牽頭單位：市發改委、市投資委牽頭，市商務局配合
責任單位：各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會，市秦嶺辦
完成時間：2017年12月
10.按照負面清單管理要求，對各類建設開發活動特別是產業發展行為，以及各類生態系統變化、污染物排放情況等實施動態監控，及時發現負面清單實施過程中出現的問題和偏差。
牽頭單位：市發改委、市投資委牽頭，市商務局、市環保局配合
責任單位：各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，市秦嶺辦
完成時間：2018年12月
11.市政府和市級有關部門要對各區縣、西咸新區、各開發區和市秦嶺辦負面清單執行情況進行監督檢查，對實施不力的進行通報批評并督促整改。
牽頭單位：市發改委、市投資委牽頭，市商務局配合
責任單位：各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會，市秦嶺辦
完成時間：2018年12月
?。ㄋ模┥钊敫母镓斦ｍ椯Y金管理清單
12.嚴格零基預算改革要求，對照財政專項資金目錄，加快修訂和制定專項資金管理辦法，明確專項資金設立期限，建立專項資金定期退出機制，確保一項專項資金有一個管理辦法。2018年專項資金預算編制嚴格按照清單目錄制管理，未納入目錄不予安排財政資金，無資金管理辦法不予安排財政資金。
牽頭單位：市財政局
責任單位：市級各主管部門
完成時間：2017年12月
13.加強專項資金項目庫管理，市級各相關主管部門要加快開展2018年專項資金項目征集、評審論證、項目入庫等前期籌備工作，加大財政項目庫儲備，促進“錢等項目”向“項目等錢”轉變，不斷提高專項資金預算編制到位率，提升財政資金使用效益。
牽頭單位：市財政局
責任單位：市級各主管部門
完成時間：2017年12月
14.根據財權與事權支出責任劃分原則，加大轉移支付改革力度，提高一般轉移支付比重。清理現有專項轉移支付項目，加快轉移支付資金從審批制向備案制過渡，支持區縣統籌使用財政資金。
牽頭單位：市財政局
責任單位：市級各主管部門
完成時間：2017年12月
（五）全面提升優化西安政務服務網
15.建設全市統一的互聯網政務服務門戶。加強與省政務公開辦、省信息中心的溝通，建成符合省上要求，欄目設置規范、界面風格統一、雙向鏈接暢通、用戶體驗基本一致的市、區縣（開發區）兩級互聯網政務服務門戶。
牽頭單位：市政務中心牽頭，市編辦、市法制辦配合
責任單位：市級有關部門，各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間： 2018年6月
16.建設統一用戶注冊和認證體系。運用身份證認證、手機驗證、第三方支付認證、組織機構代碼驗證等手段，為企業和群眾提供實名認證，基本實現“一地注冊、各地互認”。
牽頭單位：市政務中心牽頭，市公安局、市工商局配合
責任單位：市級有關部門
完成時間： 2018年6月
17.建設一體化政務服務管理平臺。建設全市統一的政務服務管理平臺，實現政務服務事項統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督，避免線上線下政務服務平臺“兩張皮”、不同地區和部門現有平臺無法交互等突出問題。
牽頭單位：市政務中心
責任單位：市級有關部門，各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間： 2018年6月
18.建設政務服務事項辦件信息庫。將市級部門、區縣、開發區辦理事項的辦件基本信息、過程信息（含過程文檔）、結果信息（含批文、證照）等電子數據，通過數據交換逐級匯總至市級政務數據共享平臺，最終形成覆蓋全市的政務服務事項辦件信息庫。
牽頭單位：市政務中心
責任單位：市級有關部門，各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間： 2018年6月
19.開展市級部門政務信息系統自查清理。市級各部門就本部門政務信息系統建設應用情況進行全面自查，內容包括但不限于信息系統數量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等，形成自查報告。同時，提出本部門清理整合的信息系統清單和接入市級共享平臺的信息系統清單；提出需要其他部門提供共享的信息資源需求。
牽頭單位：市電子政務辦、市工信委牽頭，市發改委、市政務中心、市財政局配合
責任單位：市級有關部門
完成時間： 2018年6月
20.編制政務信息資源目錄。市級各部門、各區縣、西咸新區、各開發區依據《政務信息資源目錄編制指南》（發改高技〔2017〕1272 號，國家發展改革委、中央網信辦聯合印發）編制完成政務信息資源目錄，梳理所掌握信息資源，摸清數據底數，明確可共享的信息資源。
牽頭單位：市電子政務辦、市工信委牽頭，市發改委、市政務中心配合
責任單位：市級有關部門，各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間： 2018年6月
21.整合市級業務辦理系統。對現有市級部門業務辦理系統進行分類、分批次逐步進行清理整合。各部門原則上應將分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”，對以內設機構名義存在的獨立政務信息系統原則上必須整合。整合后按標準要求分別接入電子政務內網或電子政務外網的市級數據共享交換平臺，實現部門間政務信息資源共享。依托省、市級電子政務外網數據共享交換平臺，初步提供公民、社會組織、企業、事業單位的相關基本信息，同時逐步擴大信息共享內容，完善基礎信息資源庫的覆蓋范圍和相關數據標準，優化便捷共享查詢方式。
牽頭單位：市工信委牽頭，市發改委、市政務中心配合
責任單位：市級相關部門，各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間： 2018年6月
22.建設政務服務數據共享平臺。推進與省、市級部門統建系統數據對接和各類業務辦理系統整合，建設政務服務數據共享平臺，推進跨地區、跨部門、跨層級數據共享、身份互信、證照互用、業務協同，實現就近辦理、同城通辦、異地可辦。
牽頭單位：市政務中心牽頭，市工信委配合
責任單位：市級有關部門，各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間： 2018年6月
23.建設電子證照庫。整合各業務辦理系統的基礎數據，實現涵蓋工商、公安、稅務、社保、民政、衛生、質監、環保等相關領域的電子證照庫，依托政務服務數據共享平臺，對外滿足企業與群眾需求，對內便捷政府單位的證照管理、信息復用和安全性鑒別。
牽頭單位：市公安局、市工商局牽頭，市政務中心配合
責任單位：市級有關部門，各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間： 2018年6月
24.建設“網上中介服務超市”。加強審批中介機構管理，打破壟斷，引入審批中介服務競爭機制，建立中介服務信息公開、服務評價、監督管理等制度，進一步提升中介服務水平。
牽頭單位：市政務中心
責任單位：市級有關部門，各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間： 2018年3月
25.加強物流配套管理。充分利用現有成熟第三方物流服務，實現申請材料和辦理結果的傳遞交接，提供便捷化服務。依托第三方建立統一的物流服務系統，并與網上支付對接，實現網上支付與物流對賬，物流傳遞包括申請材料遞送、審批結果遞送。
牽頭單位：市政務中心牽頭，市郵政管理局配合
責任單位：市級有關部門
完成時間： 2018年3月
26. 建設考核評價體系。利用電子監察平臺加強內部監督，運用第三方評估等方式組織開展政務服務評估評價，注重評價考核結果運用，以評價考核為手段促進市級各部門、區縣（開發區）不斷提升網上政務服務水平。
牽頭單位：市政務中心牽頭，市考核辦配合
責任單位：市級有關部門、各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間： 2018年3月
27.政務云平臺基礎設施建設。依托云計算服務供應商、電信運營商，建成電子政務云平臺二期，為西安政務服務網提供基礎設施共享服務，并逐步將市級各部門相關系統遷移至政務云平臺。建立完善西安政務服務網的信息安全保障體系。完成政務云平臺三期項目方案。
牽頭單位：市電子政務辦
責任單位：各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間： 2018年3月
28.建立健全制度規范。借鑒浙江、貴州等地做法，研究制定行政權力網上運行、電子證照和電子材料合法性等方面法規制度，起草《西安市公共數據和電子政務管理辦法》，為實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”提供法律制度保障。
牽頭單位：市工信委、市電子政務辦牽頭，市政務中心、市法制辦配合
責任單位：市級相關部門，各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間： 2018年6月
29.加速推進“12345市民熱線”綜合服務平臺建設。按照《西安12345市民熱線綜合服務平臺建設工作方案》，整合各類非應急服務熱線，優化“12345”服務熱線功能，打造“7×24”小時全天候綜合服務平臺。強化服務意識，當好“店小二”，提供“五星級”服務。
牽頭單位：市電子政務辦
責任單位：市級相關部門，各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時間：2017年12月
（六）深入推進“最多跑一次”改革
30.深入推進“最多跑一次”改革。增加各級政府“最多跑一次”政務服務事項的數量，各級“最多跑一次”事項達到本級事項總數的85%。提高馬上辦和網上辦事項比例；探索建立“一窗受理，集成服務”的工作機制；推行聯辦事項“一件事跑一次”。
牽頭部門：市行革辦、市政務中心
參與部門：市級各部門、各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時限：2020年12月
31.政務中心全面擴容提升。擴大現有各級中心的辦公面積，新市政務中心（市民之家）建成并投入使用；區縣級政務中心全部達到二級標準以上。提升政務中心的功能，除因保密原因不宜進駐中心辦理的事項外，各級凡是與群眾生活生產相關的政務服務事項全部進駐各級中心集中辦理，實現群眾到政府辦事只進一個門。
牽頭部門：市政府辦公廳
參與部門：市政務中心、市機關事務管理局，各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時限：2020年12月
32.全面實施政務服務標準化戰略。根據國務院、國務院審改辦、國家標準委以及陜西省關于政務服務標準化方面有關要求，建立西安市政務服務標準化體系，完成制定西安市政務服務標準化體系推進方案。以標準化促進政務服務科學化、規范化。明確政務服務事項的要素標準、流程標準、裁量標準、服務方式標準等。編制標準化辦事指南，培育標準化服務品牌。
牽頭部門：市政務中心、市質監局
參與部門：市級各相關部門、各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時限：2017年底前，完成制定西安市政務服務標準化體系推進方案；2019年底前，基本建立西安市政務服務標準化體系；2020年底前，全面實施西安市政務服務標準化體系
33.優化審批流程和服務方式。優化投資項目開工前的報建審批流程, 凡是沒有法律法規依據的一律全部取消；對審批機關通過征求部門意見或者后續監管能夠解決的,實行審批承諾制；建立容缺審批、多評合一、聯合審批等工作機制，推進項目早開工、早建成、早投產。健全完善行政審批代辦服務機制，建立市、區縣（開發區）、鎮（街）三級代辦服務體系，為群眾企業在政府辦事提供代辦服務。
牽頭部門：市政務中心
參與部門：市級有關部門，各區縣政府，西咸新區管委會、各開發區管委會
完成時限：持續推進
五、保障措施
?。ㄒ唬┣袑嵦岣咚枷胝J識。推進“行政效能革命”、補齊民生短板，既是落實市委、市政府決策部署的現實需要，也是提高政務服務質量、方便群眾辦事、加快追趕超越步伐的實際舉措。全市各級各部門要把思想和行動統一到市委、市政府關于補短板的重大決策上來，站在全局的高度提高擔當意識，立足具體工作為群眾辦好每一個事項。
?。ǘ┏浞职l揮牽頭職責。市行政效能革命領導小組各專題組和功能組要準確把握職責定位，發揮牽頭帶動作用，建立人員相對固定的工作機構，帶頭執行并全程監督各項任務的落實。
?。ㄈ┰鷮嵧七M任務落實。新明確的6方面33項任務（見附件）是對《西安市開展“行政效能革命”工作方案》（市辦字〔2017〕49號）的補充和修訂，各區縣、西咸新區、各開發區及市級相關部門要堅決貫徹落實市委十三屆三次全會精神，結合工作實際，分頭抓好各項工作的落實。并于每月23日前將工作進展情況報市行革辦。
（四）嚴密組織考核問責。為建立考核倒逼機制，市行革辦將補齊民生短板“行政效能革命”工作各項具體任務全部納入月度考核范圍，并按照《西安市行政效能革命月度考核實施辦法》（市行革辦發〔2017〕9號），對全市13個區縣、西咸新區、7個開發區“行政效能革命”工作進行逐月考核排名，對考核連續排名靠后的單位移交市監察局實施責任追究。